6个限购城市中4个放宽政策！全面放开还远吗？[4P]

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“参加摇号12年未中签……”正如消费者小张所言，在一些汽车限购城市，仍有不少人有同样的遭遇。
放宽甚至放开购车限制，是很多消费者的愿望。对于新能源汽车，政策已经有了明确指南。“日前国务院印发的《2024-2025年节能降碳行动方案》（以下简称《方案》）明确提出，要逐步取消各地新能源汽车购买限制。”北京科技大学教授曾欣向《中国汽车报》记者表示，其中以“逐步取消”替代了以往政策中的“因地制宜优化”，清晰表明了政策的指向。

多地陆续放宽限购

“鼓励限购城市放宽车辆购买限制”，已经是国家相关多个主管部门今年以来在政策中屡屡提及的方向。目前，北京市、上海市、广州市、天津市、杭州市、深圳市等地区尚未完全取消购车限制。其中，为进一步贯彻国家和地方关于恢复和扩大消费等相关决策部署，多个地区积极优化政策，放宽汽车限购。
今年7月1日，《广州市小客车指标调控管理办法》开始施行。其中提出，普通车增量指标每个周期配置额度为8万个，按月度平均分配。参加增量指标摇号累计次数达72次以上的个人，可直接申领普通车增量指标，不占用配置额度。节能车增量指标和新能源车增量指标无额度限制。每个配置周期内，以摇号方式配置的普通车增量指标为4万个，以竞价方式配置的普通车增量指标为4万个。单位指标占配置额度的10%，个人指标占配置额度的90%。节能车增量指标和新能源车增量指标直接配置。

深圳市5月27日发布的《深圳市推动消费品以旧换新行动方案》提出，取消非深户籍人员申请新能源小汽车增量指标社保限制；放宽名下仅有1辆在深圳市登记的小汽车个人申请混合动力小汽车增量指标的条件限制。即已有1辆粤B牌的个人，还可以再申请购买1辆混合动力小汽车。此前的2023年4月，深圳市出台的《关于调整新能源小汽车增量指标申请条件的通告》中，已经取消了要求最近连续24个月以上在本市缴纳基本医疗保险等限制条件。

天津市今年实施的优化小客车调控政策措施中，面向无车家庭定向配置3万个普通车指标，针对“久摇不中”申请人以阶梯摇号方式投放1万个普通车指标。此外，还专门设置了高层次人才指标，规定经天津市有关部门认定的海河英才，名下未登记天津市小客车的，可申请1个指标。

而杭州市早在去年就发布了《杭州市交通运输局等6部门关于发布惠民生优化小客车其他指标若干政策措施、（试行）的通告》并实施。其中明确，参与车牌摇号的符合条件的久摇不中者、人才、多孩家庭等个人以及重点企业可直接申领小客车指标。杭州市调控办积极关注并研究去年新政的实施情况，根据实施效果将适时优化调控政策。

从以上几个限购城市发布的最新政策来看，限购的放宽主要针对的是“久摇不中”以及购买节能新能源车型的人群，这同时也符合政策的鼓励方向。

全面放开是否可行

对于部分限购城市消费者而言，没有小客车号牌指标成为了他们步入汽车消费市场的最大阻碍，尤其是“久摇不中”的人群具有强烈的购车意愿。“不是不想买车，次次参与摇号，就是摇不中”，限购城市的摇号中签率相对较低是不争的事实。据报道，深圳2024年第一期个人摇号中签率为0.248%，2024年第二期个人摇号中签率约为0.255%。北京6月26日公布的2024年第一期小客车指标(油车指标)摇号结果显示超62万家庭、259万个人申请摇号，但只有9600人能得到车牌。因此，放宽乃至放开汽车限购，一直是个热议的话题。
此前，广汽集团总经理冯兴亚提出，我国多个大型城市已实行汽车限购政策多年，对最具购买力的消费市场客观上形成了需求压制。在环保理念逐步深入人心、汽车消费趋于理性且亟需拉动内需的当下，通过对汽车限购政策进行优化，有限度地释放部分大城市购车需求具有可行性。

“这些地区逐步放开限购，有多方面的利好。”吉林大学汽车工程学院教授、博士生导师李明向《中国汽车报》记者谈到，当前正逐步放开限购的两个主要领域，是汽车和房地产，但收效却有不小的差距。2023年，全国新房销售额约为11.7万亿元，同比下降6.5%；同期汽车销售额约为10.1万亿元，同比增长12%。显然，汽车消费的增长势头超过房地产增速近一倍。今年上半年，汽车占据了社会消费品零售总额的1/10，成为名副其实的龙头。如果相关城市能全面放开汽车限购，不仅能在很大程度上进一步拉动社会消费，也能助推汽车产业增长，从而对经济社会发展作出更多贡献。同时，这些大城市的交通正在逐步向智能化推进，如果结合大数据、大模型等先进技术的支持，提升城市智能交通的管理水平，再加上目前的限行措施，可以打造出高水平的智能化城市交通样板。

据公安部最新公布的数据，截至2024年上半年，汽车保有量300-500万辆的城市有20个，其中深圳、杭州、广州、天津限购；500-600万辆的城市为上海、苏州、郑州，其中上海限购；600万辆以上是成都、北京、重庆，其中北京限购。

“现阶段像上海、北京等特大城市一步到位完全放开汽车限购是不太可能的。”曾欣认为，现阶段，在智能交通管理尚未达到一定水平的情况下，即使加上目前的限行措施，上海、北京等城市的交通拥堵指数依然较高，完全放开汽车限购将导致道路交通更为困难。根据公开数据，尽管成都汽车保有量已经超过北京，两座城市的常驻人口、行政区域面积也较为接近，但由于自然地理、城市建筑、道路分布等因素，成都90%的人口居住在75%的土地面积上，北京超过90%的人口居住在55%的土地面积上；成都的路网密度为8.6公里/平方公里，而北京只有5.9公里/平方公里。因此，即使是相近的汽车保有量，北京解决交通拥堵的难度比成都更大。但他同时认为，除北京、上海之外，其他限购地区可以逐步取消汽车限购。

中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树也认为，北京尚未制定出有效的从购车管理向用车管理转变的策略，而且作为一个人口密集的大都市，北京的交通拥堵问题依然严峻，道路管理水平还需进一步完善。但他同时表示，北京也在增加新能源汽车所占摇号指标的比例，虽然北京、上海短期内很难放开汽车限购，但其他城市可以考虑逐步放开汽车限购。

政策推动逐步破冰

其实，一段时间以来，政策层面也一直在推动放宽汽车限购、逐步取消新能源汽车限购。
2023年7月，国家发改委等13个部门联合印发《关于促进汽车消费的若干措施》，其中提出，优化汽车限购管理政策，因地制宜增加年度购车指标投放。同月，国务院发布的《关于恢复和扩大消费措施的通知》提出，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，再次要求因地制宜优化汽车限购措施。近日，国家发展和改革委员会等部门印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》提出，鼓励限购城市放宽车辆购买限制，增发购车指标。

曾欣谈到，如果相关限购大城市放开限购，每年增加的汽车销量不容小觑。2023年，成都新增机动车50.4万辆。如果以此推算，按照现有每个限购城市年增加新车50万辆计算，6个限购城市一年将增加汽车销量300万辆，约占2023年汽车销量的10%。因此，如果能逐步放开汽车限购，将是促消费、拉内需、助推经济增长的一个重要增长点。

在李明看来，全面取消限购、提升城市交通管理水平，或许最终还是要依赖科技的发展。他认为，从城市交通指挥端到车端，都要达到高度智能化水平，才能高效破解现实难题。但这一过程是一步步达成的，很难一步到位。

“逐步取消汽车限购，已经是明确的政策导向。”崔东树表示，2024年，我国汽车总销量有望达到3100万辆，其中新能源汽车销量或将达到1150万辆，而且新能源汽车渗透率将在2025年超过50%。如果继续实施限购，将对汽车产业包括新能源汽车的发展、以及经济稳健增长带来抑制作用。因此，放宽乃至放开汽车限购已经是发展的内在需求。

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